最近，沉阳市委副书记、市长吕志成在央视财经频道《对话》节目中透露，沉阳都市圈已正式获批，成为东北第一个国家级都市圈。

　　尽管目前国家层面还未正式宣布沉阳都市圈获批的消息，但当地选择主动对外公布，其重要性不言而喻。

　　沉阳之外，从2021年2月至今，已有南京、福州、成都、长株潭、西安、重庆及武汉7个都市圈相继晋升“国家级”。

　　“在多年的发展中，客观来说，沉阳实际上已成为东北地区的‘第一火车头’。”牛凤瑞对中国新闻周刊表示。此外，沉阳成为东北地区国家级中心城市的呼声，也越来越高。

　　2021年10月，沉阳发布《沉阳建设国家中心城市行动纲要(2021-2035年)》，成为东北地区第一个明确提出争创国家级中心城市目标的城市。

　　2022年，哈尔滨GDP为5490亿元，同比增长2.5%；长春GDP为6744.56亿元，同比下降4.5%；而沉阳2022年GDP为7695.8亿元，比上年增长3.5%，不论是经济体量还是经济增速，均位居东北地区三个省会城市之首。

　　数据显示，2022年吉林、黑龙江、辽宁三省常住人口分别减少了27.68万、26万以及32.4万，三省相加总共减少了86.08万人。

　　不同于东北地区日趋严重的人口流失现状，沉阳是东北少数保持常住人口正增长的城市。据沉阳市统计局数据，2022年，沉阳常住人口为911.8万人，比上年增加2.9万人。

　　事实上，相比东北其他省会城市，沉阳最大竞争对手来自省内的计划单列市大连。2022年，大连GDP为8430.9亿元，超过沉阳。

　　值得一提的是，在国家大规模建设都市圈之前，沉阳重点推进过城市群的建设。彼时，沉阳—大连城市群是国内城市群中重要的一环。

　　“大连拥有沿海的区位优势，与沉阳各有千秋。沉阳都市圈获批后，两地如何协调发展，考验着两地政府。”牛凤瑞说。

　　厦门大学经济学院经济学系副教授丁长发告诉中国新闻周刊，在不少地区，如果争取到国家级都市圈，省级财政会给予一定的财政返还。

　　“比如省里会为该都市圈的中心城市，每年单列一定数量的补助。在国家层面，也会给予更多的建设用地指标。”丁长发说。

　　牛凤瑞说，都市圈这种空间形态，已经成为目前中国城市化推进过程中主要的空间形式，获批国家级都市圈，能够更加名正言顺协调区域发展。

　　“而都市圈的中心城市带动能力，对整个都市圈的发展非常关键。中心城市是都市圈建设的基础、核心和支撑。”牛凤瑞说。

　　此外，从区位上观察，这7个都市圈的中心城市，大多数位于南方。唯一一个北方城市西安，在北方诸多城市中，较具活力。

　　根据2022年初公布的《辽宁省推进“一圈一带两区”区域协调发展三年行动方案》，“一圈”即沉阳现代化都市圈，包括沉阳、鞍山、抚顺、本溪、阜新、辽阳、铁岭以及沉抚示范区。7市1区总面积达7万平方公里，人口2000多万，2022年地区生产总值1.37万亿元。

　　不过，沉阳市政协主席于学利此前接受媒体采访时透露，沉阳现代化都市圈以沉阳为中心，包括鞍山、抚顺等六市一区，总面积2.3万平方公里，占全省15.5%；常住人口1516万人，占全省35.8%。

　　但不论哪个方案，沉阳肩上的担子都不轻。在全国69座资源枯竭型城市中，辽宁省有7座，其中几座都紧邻沉阳，大概率是沉阳都市圈的组成城市。

　　阜新位于辽宁省西部，距沉阳147公里，多个方案中，阜新都是沉阳都市圈的组成城市，但早在2001年，其就被国家确定为资源枯竭型城市转型试点。

　　“沉阳都市圈内，极有可能有抚顺、阜新等资源枯竭型城市。目前资源枯竭型城市的转型，在世界范围内都是难题。作为沉阳都市圈的组成城市，沉阳如何带动这些城市的发展，推动其转型，值得深思。”丁长发说。

　　“从新中国成立到现在，东北地区国有经济比重非常高，在计划经济时代是全国控制力度最强的区域之一，改革开放以后相对于其他地区，市场化步伐滞后，这是东北目前众多问题的根源。”牛凤瑞说。

　　在丁长发看来，目前包括沉阳在内的不少东北城市，产业结构以重化工行业为主，过于偏重，民营经济占比不足。

　　业内专家普遍认为，沉阳要想更好肩负起都市圈发展的重担，发展新产业、新业态，提升营商环境，进而全面提升自身实力，是其中关键。

　　丁长发分析，沉阳高教资源整体质量不错，比如有985高校东北大学和中科院沉阳自动化研究所，制造业产业基础也较为雄厚，“这对培育科创产业，有不小的作用”。

　　事实上，最近几年，沉阳也有新产业崭露头角。2022年11月，工信部公示了《第三轮先进制造业集群决赛优胜者名单》，全国共20个集群上榜，东北有两个集群入选，其中之一就是沉阳机器人及智能制造产业集群。

　　沉阳的机器人及智能制造产业集群，是当地科研院所孵化出产业集群的典型。其中，综合市场占有率位居国内企业第一的沉阳本土企业新松机器人，成立于2000年，公司的控股股东及实际控制人正是中科院沉阳自动化研究所。2021年，沉阳机器人及智能制造产业集群主导产业产值达1213亿元。

　　此外，沉阳近年来也着力发展新兴产业。2022年5月，沉阳设立总规模100亿元天使投资基金，通过投资各类天使投资企业及项目，吸引社会资本，对沉阳市重点领域创新型初创期企业实施股权投资。

　　“沉阳都市圈的批复，对其发展会起到一个正向的作用，但是不论沉阳，还是沉阳周边区域，还有很多现实阻隔有待于突破。借助沉阳都市圈的发展，突破这些既有阻隔，全面提升营商环境才是关键。”牛凤瑞说。